国家发改委:今年上半年体育健身活动消费支出增长25.3%;下半年,将研究出台教育、文化、体育等六大社会领域产业专项债券发行指引;推进体育产业等改革试点

 

近日,据国家发改委消息,今年上半年,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业三类民间投资同比分别增长5.8%、29.4%、14.6%。

 

居民用于教育文化娱乐、医疗保健、家政服务、景点门票、体育健身活动等消费支出分别增长10.0%、11.9%、13.1%、21.4%和25.3%

 

国家发改委表示,下半年,将研究出台医疗、养老、教育、文化、体育等六大社会领域产业专项债券发行指引。

 

在深化重点领域改革方面,推进社会办医、养老服务、体育产业等改革试点,形成典型经验案例汇编,开展改革工作评估总结。

 

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1.  国家发改委:研究出台教育、文化、体育等六大社会领域产业“专项债券发行指引”

 

据了解,此次国家发改委发布了社会领域产业专项债券发行指引和农村产业融合发展专项债券发行指引。

 

其中,社会领域产业专项债券是指由市场化运营的公司法人主体发行,募集资金主要用于社会领域产业经营性项目建设,或者其他经营性领域配套社会领域产业相关设施建设的企业债券。

 

此次发行的社会领域产业专项债券主要包括健康产业、养老产业、教育培训产业、文化产业、体育产业和旅游产业等六大产业。

 

资金用途上主要是用于文化设施、文化园区、体育馆、医疗等基础设施建设和教育培训等方面。

 

在发行方面,社会领域产业专项债券以项目未来经营收入作为主要偿债资金来源,并可根据资金回流的具体情况科学设计债券发行方案,支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式。

 

同时,鼓励发行人以第三方担保方式,或法律法规允许的出让、租赁建设用地抵质押担保方式为债券提供增信。允许以项目未来收益和无形资产等作为抵质押担保,并鼓励采取“债贷组合”增信方式,由商业银行进行债券和贷款统筹管理。

 

而对于小微企业以增信集合债券形式发行转向债券的,在指引中都给予了优惠支持,将委托贷款集中度的要求放宽为“对单个委贷对象发放的委贷资金累计余额不得超过5000万元且不得超过小微债募集资金规模的10%”。

 

对此,国家发改委财政金融司副巡视员田原表示,专项债券是发改委在企业债券制度框架内“量身定制”的债券品种,主要是针对相关行业和产业发展特点,统筹各项债券支持措施,引导社会资金投入相关领域并发挥示范效应。2016年,发改委核准企业债券规模超过8000亿元,主要是用于交通基础设施、棚户区改造、城市基础设施建设等重点领域。

 

据介绍,2015年以来,发改委陆续印发了城市停车场建设、城市地下综合管廊建设、战略性新兴产业、养老产业、双创孵化、配电网建设改造、绿色债券、债转股专项债券、PPP项目专项债券等9个专项债券发行指引。

 

此前,企业发行的专项债券多偏向基础设施建设领域,参与的企业还是以国企为主。而在社会领域产业方面发行专项债券,使得民营企业和社会资本的参与度得到提高。

 

业内专家表示,在目前融资难、融资贵问题仍然存在的情况下,专项债给予了企业融资的新方式,能够带动产业的发展。同时,由于明确了发行主体是市场化运营的公司法人,因而社会领域专项债是平台公司剥离政府融资功能后形成的企业债务而非政府债务,政府并不承担偿付和救助义务,这是和财政部之前推出的地方政府项目收益专项债的根本区别。

 

据了解,除了专项债券,国家发改委还将推出可续期债券、小微企业增信集合债券、项目收益债券等,以满足企业的特定融资需求。

 

2.  上半年社会事业发展形势及工作成效

 

(1)基本民生投入得到有效保障

 

上半年,教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、城乡社区财政支出同比分别增长17.2%、10.3%、24.6%、18.2%、20.1%。城乡居民基本医保财政补助标准达到420元,基本公共卫生服务财政补助标准达到45元,困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴受益人数分别达到1020和1060万元。教育现代化、全民健康保障、文化旅游提升、公共体育普及、社会服务兜底等五大公共服务工程顺利推进,554亿元社会领域中央预算内投资全部下达。

 

(2)公共服务政策不断细化实化

 

《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》顺利实施,大部分地区结合实际出台了省级规划或实施方案,8个领域81项国家基本公共服务项目和标准得到有效落实。

 

现代职业教育体系不断健全,“双一流”建设加快落地。推进健康中国建设,促进中医药传承创新,推动医疗联合体建设和发展。

 

启动编制全国红色旅游经典景区建设方案,加强文化和自然遗产保护利用,推进全民健身,积极筹备冬奥会。健康扶贫、教育扶贫、文化扶贫、旅游扶贫深入推进。

 

(3)社会领域重点改革深入推进

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